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                四师兴①边富民行动“十二五” 专项建设规划

                来源:第四师  作者:系统管理员  点击数: 发表时间:2016-06-15 17:56:11

                “十二五”时期是四师边境团场全面建设小康社会的关键时」期。为贯彻落实党中央、国务院关于深入实施兴边富民行动的战略部署,促进边境地区经济社会又好又快发展和社会和谐㊣ 稳定,根据《国务院办公厅关于印发兴边富民行动规划(2011-2015年)的通知》(国办发28号)、《兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《农四师国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,制定本规划。

                本规划实施范围为农四师61-69团、74-77团13个边境团场。

                一、 兴边富民行动实施以来取得的成效

                “兴边富民行动”实施以来,在边境团场经济发展、群众生活改善、维护团结稳定等方面发挥了巨大作用,初步实现了“产业得发展、民◆生得改善、团结得巩固”的预期目标,兴边富民工程成为改善民生的“民心工程”、科学发展的“促进工程”、维护大局的“稳定工程。

                一是产业得到快速发展。结¤合团场农业现代化建设,合理使用兴边富民行动资金发展特色种养殖业,扶持葡萄种植项目8个6962亩,设施农业项目6个1238亩,标准化果园建设项目1个500亩,马铃薯种植项目1个800亩,养殖业项目10个。各团场特色产业从无到有、从有到强、从强到优,产业布∑ 局日趋合理☆,发展态势良好。68团大力发展蛋鸡养殖业,28户养殖蛋鸡16万羽,年产蛋572吨。64团大力发展葡萄种植8000余亩,不仅推动少数民族困难家庭脱贫致富,又实现了单一的牧业生产向高效种植业转移。

                二是民生得到显著改善。利用“兴边富民行动”资金,以产业项目为载体,结合少数民族困难职工群众自身优势和个人意愿,因地制宜确定发展方向,帮扶发展“潜力好、前景好、收入高”的产业,实现了“一户一份生产资料,一户一个增收措施”,全力推动少数民族经济发展,群众得到了实实在在的实惠。2010年,69团63名职工承包“兴边富民行动”项目温室大棚,每棚平均产值2.1万元,总收入达到226.8万元。2009年以来,通过项目◎带动,全师已有2847户少数民族贫困家庭年收入达到1.2万元以上,逐步摆脱贫困。

                三是团结得到⊙持续巩固。兴办富民行动以广大边境居民的利益为根本出发点,采取发放扶贫牛羊、承包温室∩大棚、种植酿酒葡萄等多种方式,为各族生活困难职工群众发放生产资料,1750户职工群众直接受益,解决了边境一线职工群众最关心、最直接、最现实的切身◢利益问题,解民难、顺民意、遂民愿,得到了广大职工群众的衷心拥护,增强了各★族群众的凝聚力和向心力,密切了党和群众的血肉联系,坚定╳了扎根边疆、建设边境、稳定边境的信心,为祖国统◣一、民族团结、边防巩固、强国睦邻发挥了积极作用,为建设和谐稳定边境打下了坚实基础。

                二、 兴边富民行动“十二五”专项建设规划指导思想、基本原则和发展目标

                (一)指导思想。

                高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论≡和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,着眼捍卫国家主权和领土完整,着力深化▽改革开放,着力加快转变经济发展方式,着力保障和改善民生,着力提升发展保障能力,着力维护民族●团结和社会稳定,为边境地区与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

                (二)基本原则。

                因地制宜、分类指导。从边境团场自然生态条件、经济社会发展水平和文化形态及毗邻国@家状况差异较大的实际出发,根据边境团场各族职工群众的实际需求,科学规划重点建设项目,确保中央投资向民生工程倾斜、向边境一线♀倾斜。

                突出重点、统筹兼顾。在统筹考虑边境团场发展的基础上,把ξ 民生放在突出位置,采取特殊政策和措施解决边境团场职工群众在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难和问题。

                整合资源、强化投入。在稳定增加国家投入基础上,通过有效机制整♀合资源,用特殊政策引导市场资源向边境团场配置,确保生产要素集中投入边境地区。

                政策优惠、优先安排。在边境团场基础设施建设和提供基本公共服务方≡面实行更加优惠的政策,优先安排支持边境地区基本公共服务发展,有关新政︼策、新举措在边境团场先行先试。

                (三)发展目标。

                1. 总体目标。

                紧紧抓住国家实施“兴边富民行动”的机遇,整体推动《农四师推进少数民族经济发展工程五年规划》实施进程,建立健全》帮扶工作长效机制,全面落实项目挂钩承包责任、承包土地(牲畜)、组织劳务创收等帮扶措施,以项目带动“造血”,不断增强少数民族职工群众自我№发展能力。到2015年,少数民族连队和少数民族职工家庭脱▃贫率达到90%以上。

                三、 项目建设方案

                2011-2015年,共实施项目86个,涉及种植业、畜牧养殖、设施农业、中低产田改造、农副产品加工╱、流通、基础设施建设等领域。总投资25674万元,全部申请中央预算内投资(详见附表)。

                四、 保障措施

                (一)加强领导,确保兴边富民行动工作有序开展

                师成立兴边富民行动“十二五”专项建设规划』领导小组,师党委书记、政委张勇,师党委副书记、师长李立平任组长,相关部门为成员单位。领导小组下设办公室,负责兴边富民『行动的指导、协调、督查和考核工作。办公室设在师党委统战部。各团场成立相应的领导小组,负责本团场兴边富民行动规划目标和措〓施方案的制定,以及目标责任的实施和落实。团场领︽导小组由政委、团长任组长。组长是兴边富民行动工作的第一责任人。

                (二)统筹安排,科学决策,合理确定实施项目

                一是继续立足于推进少数民族经济发展,谋划申报职工群众“直接见面、直接有益、持续发展”的项目,充分考虑群众生活急需和项目的普惠性,不仅包括拥有财产性收入,还应该涵盖享受公共的社会服务,建设公共的生产生活设施▲项目;二是深入开展调研,更加注重项目的科学性、严谨性和具体实施效果。项目设计完成后要组织相关专家进行评审,坚决避免项目设计在具体操作中无法落实的情↑况出现,尽量避免项目投资了却无效果或是效果不明显;三是项目资金要集中使用,项目团场要一年集中一个地点、一年申报〒一个内容,尽量避免项目地点分散、申报内容多项的现象。

                (三)强化管理,确保项目顺利实施

                一是严格依据批准的设计方案进行项目建设,坚决避免随意变更项目建设地点、建设内容和建设规模。在实卐施过程中,确需变更的项目要及时进行申请,兵团兴边富民行动领导小组办公室批准后再进行变更;二是规范建设◆操作,基建项目要进行正规的招标投标、必须签订施工合同、要有项目选址意见和环境评估报告,工程竣工后要及时进行验收;三是建立健全各项管理监督制度,进一步完善项目管理办法、资金管理办⌒法、项目进度月报制度以及项目跟踪审计制度,切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

                (三)规范资金管理,确保资金使用安全

                一是按照项目设计方案中建设内容进行资金支付,资金支付要有正规发票,财务记账凭证要注明“兴边富民行动”的字样;二是继续深化绩效考评工作,定期组织财务、审计等部门进行检查审计,发现问题及时纠正∞。对于违规违纪的,下年度不再申报项目资金并给予严肃处理。

                (四)加强监督,强化服务意识

                一是针对每个项目要制定相应的管理办法,并与职工签订承包合同,明确规定产权、回收、优惠政策等办法☉,既要保证职工群众得到实惠,又要确保调动他们的积极性、增强他们的责任心;二是制定严格的选择标准,选定受益人群要Ψ公平合理,并建立公示公告制度,接受各方面的监督;三是建立项目进展情况月报制度,每月定期报送施工项←目进展情况、已交付使用项目的管理和效益情况;四是进一步加强对项▓目运行的管理,尤其是加强技术指导、技术培训等后续服务,尽可能使项目效益实现最大化。


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